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我国全面打响蓝天碧水净土三大保卫战
作者:   来源:    时间:2018-06-25   浏览: 人次

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据新华社报道 6月24日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境?;?nbsp;坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出,深入贯彻习近平生态文明思想,坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,加快生态?;ず托薷?,改革完善生态环境治理体系。

意见明确,到2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境?;に酵娼ǔ尚】瞪缁崮勘晗嗍视?。具体指标为:近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右;受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态?;ず煜呙婊急却锏?5%左右;森林覆盖率达到23.04%以上。到2035年,节约资源和?;ど肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,生态环境质量实现根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,实现生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

意见强调,推动形成绿色发展方式和生活方式。一是促进经济绿色低碳循环发展。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。对国家级新区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造。加快城市建成区、重点流域的重污染企业和危险化学品企业搬迁改造,2018年年底前,相关城市政府就此制定专项计划并向社会公开。二是推进能源资源全面节约。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格的耕地?;?、节约用地和水资源管理制度。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。

意见要求,坚决打赢蓝天保卫战。一是编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对。二是强化国土绿化和扬尘管控?;平短炜笊阶酆险?,加快环境修复和绿化??勾蠊婺9谅袒卸?,加强北方防沙带建设,实施京津风沙源治理工程、重点防护林工程,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。

意见强调,着力打好碧水保卫战。一是打好水源地?;すゼ嵴?。强化南水北调水源地及沿线生态环境?;?。深化地下水污染防治。全面排查和整治县级及以上城市水源?;で诘奈シㄎス嫖侍?,长江经济带于2018年年底前、其他地区于2019年年底前完成。二是打好长江?;ば薷垂ゼ嵴???钩そ饔蛏己突肪撤缦盏鞑槠拦?,划定高风险区域,从严实施生态环境风险防控措施。优化长江经济带产业布局和规模,严禁污染型产业、企业向上中游地区转移。加强沿河环湖生态?;?,修复湿地等水生态系统,因地制宜建设人工湿地水质净化工程。实施长江流域上中游水库群联合调度,保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。三是打好渤海综合治理攻坚战。以渤海海区的渤海湾、辽东湾、莱州湾、辽河口、黄河口等为重点,推动河口海湾综合整治。全面整治入海污染源,规范入海排污口设置,全部清理非法排污口。严格控制海水养殖等造成的海上污染,推进海洋垃圾防治和清理。率先在渤海实施主要污染物排海总量控制制度,强化陆海污染联防联控,加强入海河流治理与监管。实施最严格的围填海和岸线开发管控,统筹安排海洋空间利用活动。渤海禁止审批新增围填海项目,引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源,已审批但未开工的项目要依法重新进行评估和清理。四是打好农业农村污染治理攻坚战。以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全国行政村环境整治全覆盖。到2020年,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升,管护长效机制初步建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控。

意见要求,扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化土壤污染管控和修复。加强耕地土壤环境分类管理。严格管控重度污染耕地,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。实施耕地土壤环境治理?;ぶ卮蠊こ?,开展重点地区涉重金属行业排查和整治。2018年底前,完成农用地土壤污染状况详查。2020年底前,编制完成耕地土壤环境质量分类清单。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。2020年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。

意见强调,加快生态?;び胄薷?。坚持自然恢复为主,统筹开展全国生态?;び胄薷?,全面划定并严守生态?;ず煜?,提升生态系统质量和稳定性。一是划定并严守生态?;ず煜?。按照应保尽保、应划尽划的原则,将生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域纳入生态?;ず煜?。到2020年,全面完成全国生态?;ず煜呋?、勘界定标,形成生态?;ず煜呷耙徽磐肌?,实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态?;ず煜吖芾戆旆?、?;ば薷捶桨?,建设国家生态?;ず煜呒喙芷教?,开展生态?;ず煜呒嗖庠ぞ肫拦揽己?。

二是坚决查处生态破坏行为。2018年年底前,县级及以上地方政府全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开??共∥O瘴部罂夂汀巴范タ狻弊ㄏ钫?。持续开展“绿盾”自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

三是建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?。到2020年,完成全国自然?;で段Ы缦藓俗己涂苯缌⒈?,整合设立一批国家公园,自然?;さ叵喙胤ü婧凸芾碇贫然窘?。对生态严重退化地区实行封禁管理,稳步实施退耕还林还草和退牧还草,扩大轮作休耕试点,全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依规解决自然?;さ啬诘目笠等ê侠硗顺鑫侍?。全面?;ぬ烊涣?,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地?;ず突指?。加强休渔禁渔管理,推进长江、渤海等重点水域禁捕限捕,加强海洋牧场建设,加大渔业资源增殖放流。推动耕地草原森林河流湖泊海洋休养生息。

意见指出, 改革完善生态环境治理体系。一是完善生态环境监管体系,严格生态环境质量管理。整合分散的生态环境?;ぶ霸?,强化生态?;ば薷春臀廴痉乐瓮骋患喙?,建立健全生态环境?;ち斓己凸芾硖逯?、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。健全区域流域海域生态环境管理体制,推进跨地区环?;故缘?,加快组建流域环境监管执法机构,按海域设置监管机构。建立独立权威高效的生态环境监测体系,构建天地一体化的生态环境监测网络。加快确定生态?;ず煜?、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。

二是健全生态环境?;ぞ谜咛逑?。增加中央财政对国家重点生态功能区、生态?;ず煜咔虻壬δ苤匾厍淖浦Ц?,继续安排中央预算内投资对重点生态功能区给予支持。鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和?;?。

三是健全生态环境?;しㄖ翁逑?。依靠法治?;ど肪?,增强全社会生态环境?;しㄖ我馐?。加快建立绿色生产消费的法律制度和政策导向。加快制定和修改土壤污染防治、固体废物污染防治、长江生态环境?;?、海洋环境?;?、国家公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的法律法规。鼓励地方在生态环境?;ち煊蛳扔诠医辛⒎?。

四是强化生态环境?;つ芰ΡU咸逑?。增强科技支撑,开展大气污染成因与治理、水体污染控制与治理、土壤污染防治等重点领域科技攻关,实施京津冀环境综合治理重大项目,推进区域性、流域性生态环境问题研究。完成第二次全国污染源普查。

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